Архивная версия сайта
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Карта сайта Лента новостей

Заключение по Федеральному закону «О ратификации Соглашения об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики»

Принято: 
286-е заседание Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств

Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств рассмотрел Федеральный закон «О ратификации Соглашения об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики», принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 1 июля 2011 года.

Соглашение об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики (далее – Соглашение) подписано главами правительств государств – членов Таможенного союза в городе Санкт-Петербурге 19 ноября 2010 года. Соглашение внесено на ратификацию в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 20 мая 2011 года.

Парламенты Республики Беларусь и Республики Казахстан ратифицировали Соглашение.

Соглашение направлено на развитие взаимовыгодного сотрудничества Сторон в сфере производства и передачи электроэнергии и устанавливает следующие принципы взаимодействия Сторон:

- беспрепятственный и недискриминационный доступ к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, при условии приоритетного использования указанных услуг для обеспечения внутренних потребностей государств Сторон и обеспечения внутренних балансов электрической энергии (мощности) национальных энергосистем государств Сторон;

- использование технических и экономических преимуществ параллельной работы электроэнергетических систем государств Сторон, ненанесение экономического ущерба при осуществлении параллельной работы;

- возмездность оказания услуг субъектами естественных монополий;

- поэтапная гармонизация законодательств государств Сторон в области электроэнергетики, гармонизация технических норм и правил.

В целях беспрепятственной межгосударственной передачи электрической энергии (мощности) через энергосистемы государств Сторон уполномоченные органы Сторон используют единую Методологию        государств – участников Единого экономического пространства (далее – ЕЭП), устанавливающую порядок определения технических условий и объёмов межгосударственной передачи электроэнергии (мощности), согласованные подходы к ценообразованию на услуги, связанные с межгосударственной передачей электроэнергии (мощности). Данная Методология содержится в Приложении, являющемся неотъемлемой частью Соглашения.

Межгосударственная передача электроэнергии (мощности) через энергосистему сопредельного государства – участника ЕЭП обеспечивается Сторонами в пределах имеющейся технической возможности при условии приоритетного обеспечения внутренних потребностей государств Сторон. При этом уполномоченные организации Сторон руководствуются принципом возмещения стоимости межгосударственной передачи электроэнергии (мощности), исходя из особенностей действующего национального законодательства государства Стороны.

Ценообразование на услуги субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики осуществляется в соответствии с национальным законодательством Сторон. Тарифы на услуги на общем электроэнергетическом рынке государств – участников ЕЭП не должны превышать аналогичные внутренние тарифы для субъектов внутреннего рынка электрической энергии.

По тексту Соглашения имеются замечания.

В преамбуле Соглашения некорректно указано наименование «Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года». Официальное наименование международного договора - Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве.

В наименовании «Договора об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников Содружества независимых государств от 25 ноября 1998 года» слова «независимых государств» должны писаться с прописной буквы.

В наименованиях «Соглашения о взаимопомощи в случаях аварий и других чрезвычайных ситуаций на электроэнергетических объектах государств - участников СНГ от 30 мая 2002 года» и «Концепции формирования общего электроэнергетического рынка государств-участников СНГ от 25 ноября 2005 года» аббревиатура СНГ должна быть расшифрована.

Кроме того, некорректно указано наименование «Концепции формирования общего энергетического рынка государств - членов Евразийского экономического сообщества (далее – ЕврАзЭс) от 12 декабря 2008 года». В соответствии с Решением № 402 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества официальное наименование документа - Концепция формирования общего энергетического рынка государств – членов ЕврАзЭС.

В пункте 4.1.4 статьи 4 допущена грамматическая ошибка в слове «двухсторонней», следует употребить слово двусторонней.

Соглашение подлежит ратификации в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», так как содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Положения Соглашения соответствуют нормам международного права и не противоречат международным обязательствам Российской Федерации.

В соответствии с финансово-экономическим обоснованием Правительства Российской Федерации реализация Соглашения не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета Российской Федерации.

Представленный Федеральный закон согласно пункту «г» статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по промышленной политике, Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям поддерживают ратификацию Соглашения. Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по указанному Федеральному закону положительное.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств считает целесообразным рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон «О ратификации Соглашения об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики».