Архивная версия сайта
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Карта сайта Лента новостей

История российско-украинских межпарламентских связей

В российско-украинском межпарламентском сотрудничестве широко используются  различные формы взаимодействия. В первую очередь, – это взаимные визиты председателей парламентов России и Украины, встречи на уровне профильных комитетов, участие парламентских делегаций в мониторинге за выборами и в международных мероприятиях, проводимых по линии Федерального Собрания Российской Федерации, Верховной Рады Украины и Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. На регулярной основе осуществляется деятельность Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Федерального Собрания Российской Федерации и Верховной Рады Украины (далее – Межпарламентская комиссия).

Правовой основой, послужившей началу процесса развития межпарламентских связей, служит подписанный 31 мая 1997 года Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной (Закон Российской Федерации о его ратификации подписан в марте 1999 года). В нем обе стороны, в частности, признали необходимым способствовать развитию контактов и сотрудничества между парламентами и парламентариями обоих государств.

Более конструктивный и регулярный характер приобрело взаимодействие на межпарламентском уровне после подписания главами парламентов в январе 2002 года Протокола о развитии сотрудничества между Федеральным Собранием Российской Федерации и Верховной Радой Украины. Этим документом определены основные цели, направления и формы сотрудничества. В их числе вопросы синхронной ратификации заключенных между Россией и Украиной договоров и соглашений, сближения и гармонизации национальных законодательств с учетом обоюдной заинтересованности в интеграции в европейские структуры и процессов, происходящих в СНГ. Для реализации этих и других задач была и создана Межпарламентская комиссия.

Для обеспечения ее деятельности в январе 2003 года был утвержден Регламент Межпарламентской комиссии, которым были конкретизированы ее цели и задачи, определены численность, порядок работы и принятия решений, другие вопросы организационного и правового характера. С целью повышения статуса Межпарламентской комиссии в дальнейшем в Регламент были внесены отдельные изменения, поднявшие должностной уровень сопредседателей Межпарламентской комиссии – не ниже первых заместителей председателя или заместителей председателя палат парламентов России и Украины. Регламентом установлена численность делегаций Федерального Собрания Российской Федерации и Верховной Рады Украины в ее составе – по 20 человек с каждой стороны. В российскую часть Межпарламентской комиссии входит десять членов Совета Федерации и десять депутатов Государственной Думы.

По договоренности между палатами Федерального Собрания Российской Федерации российскую часть Межпарламентской комиссии в настоящее время возглавляет заместитель Председателя Государственной Думы, в настоящее время – А.М.Бабаков. Украинскую часть Межпарламентской комиссии возглавляет первый заместитель Председателя Верховной Рады Украины А.И.Мартынюк.

В Межпарламентской комиссии предусмотрены также должности заместителей сопредседателей, которыми являются председатель Комитета Совета Федерации по делам СНГ А.Ю.Молчанов и председатель Комитета Верховной Рады Украины по иностранным делам О.Г.Билорус.

Учитывая необходимость усиления координации работ на всех уровнях взаимодействия двух стран (межгосударственном, межправительственном и межрегиональном), председатель Комитета Совета Федерации по делам СНГ, заместитель сопредседателя Межпарламентской комиссии А.Ю.Молчанов 2 июня 2010 года был включен в состав Российской части подкомитета по международному сотрудничеству Российско-Украинской межгосударственной комиссии.

За время деятельности Межпарламентской комиссии (2002-2010 годы) состоялось восемь ее заседаний, которые проходили поочередно в гг. Москве и Киеве. На заседаниях рассматривались вопросы нормативно-правового обеспечения развития двусторонних отношений, в том числе в межпарламентской, межрегиональной и приграничной сферах, в области трудовой миграции, производственной кооперации между хозяйствующими субъектами, гуманитарных и торгово-экономических связей, в других направлениях сотрудничества.

Во многом Межпарламентская комиссия стала одним из действенных инструментов, с помощью которого на практике реализовывались решения, принятые в ходе встреч председателей парламентов России и Украины.

В целом за период 2002-2010 годов Председатель Совета Федерации С.М.Миронов провел свыше 20 встреч с председателем Верховной Рады Украины, на которых обсуждались правовые аспекты развития российско-украинских отношений, включая межпарламентские.

Только с августа 2002 года по апрель 2006 года в ходе взаимных официальных и рабочих визитов Председатель Совета Федерации С.М.Миронов 14 раз встречался с Председателем Верховной Рады Украины, которую в тот период возглавлял В.М.Литвин. После очередных парламентских выборов в 2006 году дважды проводились встречи с Председателем Верховной Рады Украины А.А.Морозом. В апреле 2008 года после внеочередных парламентских выборов в сентябре 2007 года в г.Москве прошла встреча Председателя Совета Федерации С.М. Миронова с Председателем Верховной Рады Украины А.П.Яценюком, находившимся в это время в г.Москве с официальным визитом.

Продолжились контакты и в 2008-2010 годах (четыре рабочих визита), когда Верховную Раду Украины вновь возглавил В.М. Литвин. Последняя встреча с ним Председателя Совета Федерации С.М. Миронова состоялась 7 апреля 2010 года в г. Санкт-Петербурге в рамках мероприятий, проводимых по линии Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.

Укреплению межпарламентских связей способствует также взаимное участие парламентариев двух стран в наблюдении за парламентскими и президентскими выборами.

С российской стороны делегация Совета Федерации участвовала в наблюдении за выборами в Верховную Раду Украины в марте 2006 года (очередные, участвовало пять членов Совета Федерации) и в сентябре 2007 года (внеочередные, девять членов Совета Федерации). В обоих случаях делегация Совета Федерации входила в состав Миссии наблюдателей от Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.

В качестве международных наблюдателей делегация Совета Федерации принимала также участие в мониторинге выборов Президента Украины в 2004 и 2010 годах во всех турах. Следует отметить, что состоявшиеся в Украине в 2010 году выборы Президента Украины были единодушно признаны международным сообществом как демократические, открытые, прозрачные, соответствующие национальному законодательству страны, принципам и нормам международного права. Это подтвердили как международные наблюдатели по линии Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, в состав которых вошли представители Совета Федерации, так и наблюдатели от других международных парламентских организации (ПА СЕ, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, Европарламента).

Не менее важным направлением межпарламентского сотрудничества остается участие парламентариев в проводимых Советом Федерации и Верховной Радой Украины международных мероприятиях и взаимодействие по линии их профильных комитетов.

В ноябре 2002 года в Совете Федерации прошли организованные Комитетом по делам СНГ парламентские слушания «Россия – Украина: поиск совместных подходов к углублению экономической интеграции», в которых приняли участие депутаты Верховной Рады Украины. Аналогичные парламентские слушания с участием членов Совета Федерации на тему "Украинско-российские отношения: современное состояние и перспективы" состоялись в Верховной Раде Украины в октябре 2003 года.

В июне 2004 года в Белгородской и Харьковской областях прошла встреча российских и украинских парламентариев, представляющих приграничные территории двух стран. Делегация Совета Федерации приняла участие в международной научно-практической конференции «Модельное законодательство и возможности его практического применения национальными парламентами», состоявшейся в г.Киеве в мае 2007 года.

В январе 2010 года в ходе визита делегации Совета Федерации в Украину состоялась встреча председателя Комитета по делам СНГ А.Ю.Молчанова с председателем Комитета Верховной Рады Украины по иностранным делам О.Г. Билорусом. На ней были обсуждены вопросы дальнейшего взаимодействия России и Украины в межпарламентской сфере. В июле 2010 года по приглашению украинской стороны председатель Комитета Совета Федерации по делам СНГ А.Ю. Молчанов принял участие в торжественном заседании Верховной Рады Украины, посвященном 20-й годовщине принятия Декларации о государственном суверенитете Украины.

Межпарламентские связи России и Украины не ограничиваются только двусторонним форматом и многосторонним взаимодействием в рамках СНГ. Осуществляется тесное взаимодействие и на международном парламентском уровне – в рамках ПА СЕ, ПА ОБСЕ, ПА ЧЭС и других структур.