Архивная версия сайта
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Карта сайта Лента новостей

Краткие сведения о Межпарламентской Ассамблее Содружества Независимых Государств

Межпарламентская Ассамблея государств — участников Содружества Независимых Государств (МПА) была создана в соответствии с Соглашением, подписанным главами парламентов Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Кыргызской Республики и Российской Федерации  27 марта 1992 года. В 1993 - 1995 годах членами Межпарламентской Ассамблеи стали парламенты Азербайджанской Республики, Грузии, Республики Молдова. В 1999 году к Алма-Атинскому соглашению присоединилась Украина.

Межпарламентская Ассамблея была учреждена как консультативный орган для подготовки проектов законодательных документов, представляющих взаимный интерес. В мае 1995 года главы государств СНГ подписали основной документ, регламентирующий деятельность Ассамблеи - Конвенцию о Межпарламентской Ассамблее государств — участников Содружества Независимых Государств. В соответствии с этой Конвенцией МПА СНГ является межгосударственным органом Содружества.

Межпарламентская Ассамблея состоит из парламентских делегаций государств СНГ. Каждая делегация имеет один голос. Решения принимаются консенсусом в форме заявлений, обращений, рекомендаций, предложений, меморандумов. Ассамблея собирается на пленарные заседания, созываемые не реже двух раз в год. Местом пребывания Ассамблеи является город Санкт-Петербург.

Руководители парламентских делегаций образуют Совет Межпарламентской Ассамблеи, который осуществляет организацию ее деятельности. Председатель Совета МПА избирается на заседании Совета. Председателем Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств избирались: с 1994 по 1996 год – В.Ф.Шумейко, с 1996 по 2002 год – Е.С.Строев. С 2002 по 2011 год - С.М.Миронов, с ноября 2011 года Совет Ассамблеи возглавляет В.И. Матвиенко.

Постоянно действующим рабочим органом Совета Ассамблеи является Секретариат, руководство деятельностью которого осуществляет Генеральный секретарь (в настоящее время - Кротов М.И.).

Межпарламентская Ассамблея формирует из числа представителей парламентских делегаций постоянные и временные комиссии, другие органы для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ее ведению. Созданы следующие постоянные комиссии: по правовым вопросам; по экономике и финансам; по социальной политике и правам человека; по аграрной политике, природным ресурсам и экологии; по политическим вопросам и международному сотрудничеству; по вопросам обороны и безопасности; по науке и образованию; по культуре, информации, туризму и спорту; по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления; контрольно-бюджетная.

Комиссии осуществляют предварительные рассмотрения и подготовку вопросов для их внесения на пленарное заседание Межпарламентской Ассамблеи и в её Совет, обобщают информацию в сфере своей деятельности и проводят проблемные обсуждения. Важным направлением деятельности комиссий является разработка модельных законодательных актов и рекомендаций. Решения комиссий по обсуждаемым вопросам принимаются на основе консенсуса. Представители одной парламентской делегации в комиссии имеют один голос.

Организацию деятельности комиссии осуществляют председатель и его заместитель, которые избираются членами комиссии из своего состава и утверждаются Советом Ассамблеи1.

Основное место в деятельности Межпарламентской Ассамблеи занимают вопросы, связанные с разработкой типовых (модельных) законодательных актов, которые призваны содействовать сближению и гармонизации национальных законодательств государств - участников СНГ в целях создания общей нормативно-правовой базы Содружества. После их принятия Ассамблеей модельные законодательные акты направляются в парламенты стран Содружества для использования при разработке национального законодательства.

В рамках МПА достигнута договоренность о содействии в формировании единого культурного и образовательного пространства, создании законодательного механизма, обеспечивающего проведение скоординированной политики в области социальной политики, трудовой миграции, соблюдения основных прав и свобод человека, гуманитарного сотрудничества, охраны окружающей среды, в сфере науки и научно-технической деятельности.

Межпарламентская Ассамблея принимает активное участие в развитии интеграционных процессов на территории Содружества, направляя Совету глав государств и Совету глав правительств рекомендации и предложения по самым различным вопросам. Наиболее актуальными среди них остаются вопросы сотрудничества в сфере безопасности, борьбы с преступностью, терроризмом и наркобизнесом. Так, с целью активизации законодательной деятельности в этом направлении в октябре 2004 года по инициативе МПА СНГ и на ее базе была создана Объединенная комиссия по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ. В состав этой Объединенной комиссии вошли представители правоохранительных органов государств — участников СНГ и межгосударственных органов Содружества.

В целях демократизации общественной жизни в странах СНГ Межпарламентская Ассамблея направляет своих наблюдателей на парламентские выборы и выборы глав государств. 10 февраля 2006 года был учрежден Международный институт мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств — участников МПА СНГ, его разработки активно используются миссиями наблюдателей Межпарламентской Ассамблеи.

Межпарламентская Ассамблея имеет высокий международный авторитет. Она заключила соглашения о сотрудничестве с рядом ведущих международных организаций мира, в числе которых ООН, ПАСЕ, ПА ОБСЕ, ВОИС, ПА ЧЭС, Латино-Американский Парламент, Центрально-Американский Парламент и многие другие.

Парламентская делегация Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств образуется палатами Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с Конвенцией о Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств, а также с Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Представители Совета Федерации выдвигаются в Парламентскую делегацию комитетами и комиссиями палаты и образуют Делегацию Совета Федерации в Парламентской делегации Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств. Представители Государственной Думы выдвигаются в Парламентскую делегацию фракциями в Государственной Думе и образуют депутацию Государственной Думы в Парламентской делегации.

Состав делегации Совета Федерации в Парламентской делегации утверждается Советом палаты по представлению Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств. Состав делегации Государственной Думы в Парламентской делегации утверждается Советом Государственной Думы по представлению Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками.

Заместителями руководителя (координаторами) Парламентской делегации являются по должности председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств и председатель Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками.

Делегация Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в Парламентской делегации Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств формируется из членов Совета Федерации, изъявивших желание участвовать в деятельности Межпарламентской Ассамблеи, а также в работе её постоянных комиссий. Парламентская делегация возглавляется Председателем Совета Федерации, который является руководителем делегации. С 2002 года делегацию Совета Федерации возглавляет С.М.Миронов. Заместителем руководителя – координатором делегации является председатель Комитета по делам Содружества Независимых Государств А.Ю.Молчанов.

В соответствии с Регламентом Совета Федерации Состав делегации Совета Федерации, руководитель, заместитель руководителя делегации ежегодно утверждаются Советом палаты по согласованному с Председателем Совета Федерации по представлению Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, подготовленному с учетом предложений комитетов и комиссий Совета Федерации.

Состав делегации утверждается исходя из принципа соблюдения положений уставных документов Межпарламентской Ассамблеи, касающихся целей и основных направлений её деятельности.


В.В.Литюшкин – заместитель председателя Постоянной комиссии по политическим вопросам и международному сотрудничеству, В.Н.Шверикас – заместитель председателя Контрольно-бюджетной комиссии.