Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Карта сайта Лента новостей

Отчет об участии российской делегации в восьмом заседании двусторонней межпарламентской комиссии Федерального Собрания Российской Федерации и Милли Меджлиса Азербайджанской Республики

г. Баку 21-23 декабря 2009 года

 

В соответствии с Планом межпарламентского сотрудничества Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на 2009 год (пункт 193) в г. Баку 21-23 декабря с.г. состоялось восьмое заседание двусторонней межпарламентской комиссии Федерального Собрания Российской Федерации и Милли Меджлиса Азербайджанской Республики (далее – Комиссия).

От Совета Федерации в заседании Комиссии приняли участие заместитель Председателя Совета Федерации, сопредседатель российской части Комиссии С.Ю. Орлова, первый заместитель председателя Комитета по делам Федерации и региональной политике В.Т. Кадохов, председатель Комиссии по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации В.Ф. Кулаков, первый заместитель председателя Комитета по правовым и судебным вопросам В.Б. Рушайло, заместитель председателя Комиссии по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации Н.В. Ткачева, первый заместитель председателя Комитета по конституционному законодательству В.И. Федоров, руководитель Секретариата заместителя Председателя Совета Федерации Л.Н. Павлова, заместитель руководителя аппарата Комитета по делам СНГ, ответственный секретарь Комиссии П.И. Семичевский.

От Государственной Думы в заседании Комиссии приняли участие заместитель председателя Комитета по образованию Г.К. Сафарилиев, член Комитета по энергетике В.К. Марков, заместитель председателя Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Т.Н. Москалькова, заместитель председателя Комитета по вопросам местного самоуправления В.М. Тарасюк, ведущий консультант Управления международного сотрудничества Аппарата Государственной Думы Л.В. Ананьева.

В заседании также участвовали Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в Азербайджанской Республике В.Д. Дорохин, ответственные работники российского Посольства, представители федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации – статс-секретарь – заместитель Министра транспорта С.А. Аристов, заместитель директора Четвертого департамента стран СНГ МИД России А.А. Крутько, начальник отдела Департамента экономического сотрудничества со странами СНГ Минэкономразвития России Ю.В. Айкин.

Азербайджанская делегация была представлена на уровне руководителей и членов комитетов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, ответственных работников Аппарата Милли Меджлиса. Азербайджанскую часть Комиссии возглавил заместитель Председателя Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, сопредседатель Комиссии В.Ф. Алескеров. В работе Комиссии приняли участие Чрезвычайный и Полномочный Посол Азербайджанской Республики в Российской Федерации Полад Бюльбюль оглы, представители министерств и ведомств Азербайджанской Республики – заместитель Министра экономического развития Н. Сафаров, заместитель заведующего отделом экономических отношений со странами СНГ Кабинета Министров А. Джафаров, заведующий отделом по политике занятости и демографии Министерства труда и социальной защиты В. Мамедов, заведующий отделом по международным связям и культурным программам Министерства культуры и туризма Р. Пашаев, заместитель заведующего отделом по кадрам, науке и образованию Министерства здравоохранения Р. Агаев, руководитель Аппарата Министерства транспорта Д. Наджафов, заведующий сектором по вопросам образования за рубежом и работы с иностранными студентами Министерства образования А.-П. Зейналов.

С приветственным словом к участникам заседания обратились сопредседатели Комиссии В.Ф. Алескеров и С.Ю. Орлова. Они отметили огромную работу, проделанную на законодательном уровне и инициированную членами Комиссии после ее седьмого заседания (май 2007 года) по многим ключевым, стратегическим вопросам российско-азербайджанского сотрудничества.

Так, практически завершена работа по урегулированию права собственности на здания и сооружения, занимаемые Посольством Азербайджана в Москве. Министерствами иностранных дел двух стран подготовлен и проходит согласование проект межправительственного Соглашения об условиях размещения и обслуживания диппредставительств России в Азербайджане и Азербайджана в России.

В результате проделанной работы по этому вопросу может сдвинуться с «мертвой точки» деятельность азербайджанской стороны по согласованию положений межправительственного Соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений. Российская сторона предлагает применять его ко всем капиталовложениям, независимо от времени их осуществления. Азербайджанская сторона настаивает на том, чтобы считать этот период с момента независимости (1991 г.). По мнению Минэкономразвития России, Азербайджан пытается увязать вопрос о признании права его собственности на недвижимость Посольства в Москве с собственными уступками по указанному Соглашению.

В завершающей стадии находится вопрос делимитации государственной границы между Россией и Азербайджаном и распределении водных ресурсов реки Самур. Существующее распределение водных ресурсов реки Самур в пользу Азербайджана не устраивает Россию. Более того, оно в значительной степени ущемляет законные интересы России. Дефицит воды и негарантированность водоподачи из реки Самур, особенно в маловодные годы, сдерживает развитие водоснабжения населения и орошения земель на территории Республики Дагестан. Поэтому сторонами принято решение о необходимости пакетного Соглашения по делимитации границы и по вододелению с учетом положений, высказанных в Совместном заявлении президентов России и Азербайджана об основных принципах завершения делимитации государственной границы и распределения водных ресурсов реки Самур между Россией и Азербайджаном (29 июня 2009 г., Баку). В настоящее время проект Соглашения рассматривается азербайджанской стороной.

Следующий важный вопрос, который практически решен между двумя странами – это урегулирование миграционных процессов. Буквально за последнее время в России и Азербайджане были приняты нормативно-правовые документы, направленные на усовершенствование законодательства в области миграции. Внесенные изменения, наряду с усилением контроля за миграционными процессами, также служат более эффективной защите мигрантов, упрощению процедур управления и устранению бюрократических преград. В настоящее время ФМС России совместно с азербайджанской стороной активно проводит работу над проектом межправительственного Соглашения о сотрудничестве в сфере трудовой миграции. Однако проект межправительственного Соглашения о реадмиссии и протокол о его реализации, переданные Россией Азербайджану в августе 2008 г., до сих пор не рассмотрены азербайджанской стороной. Азербайджанские партнеры, в целом соглашаясь подписать такой документ, предлагают дождаться принятия в Азербайджане национальной концепции реадмиссии.

Из-за отсутствия правовой базы с трудностями сталкиваются филиалы российских вузов в Азербайджане. 4 мая 2006 г. коллегия Минобразования Азербайджана приняла решение о приостановке деятельности 14 филиалов, включая 5, имеющих лицензию Минобрнауки России. На сегодняшний день в Азербайджане работают только филиал Московского государственного открытого университета, получивший лицензию Минобрнауки России на 5 лет, и филиал МГУ им.М.В.Ломоносова.

Подписание межправительственного Соглашения, которое урегулировало бы вопросы создания и функционирования филиалов вузов как в России, так и в Азербайджане, затягивается азербайджанской стороной, которая с июля 2007 г. рассматривает российский проект указанного Соглашения.

Сопредседатели Комиссии С.Ю. Орлова и В.Ф. Алескеров заострили внимание на одном из актуальных направлений деятельности Комиссии – налаживании межпарламентского сотрудничества в прикаспийском регионе. С этой целью членам Комиссии совместно с внешнеполитическими ведомствами двух стран предложено проработать вопрос о возможности создания межпарламентского Форума – Ассамблеи прикаспийских государств.

Кроме этого сопредседателями Комиссии отмечена важность государственного подхода к решению проблем молодежи двух стран. Высказано пожелание активизировать работу Комиссии в рамках рабочих групп по сотрудничеству в гуманитарной сфере в области молодежной политики – по патриотическому воспитанию и здоровому образу жизни подрастающего поколения. Данному направлению работы будет способствовать ускорение подготовки и согласования межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области молодежной политики, проект которого с ноября 2009 г.  находится на рассмотрении в Минспорттуризме России.

По инициативе и непосредственном участии членов российской части Комиссии решены многие актуальные вопросы российско-азербайджанского сотрудничества в области транспорта. Так, Минтранс России совместно с правительством Республики Дагестан приняли необходимые меры по своевременному завершению реконструкции территориального моста через реку Самур в районе пункта пропуска «Ново-Филя». В августе 2008 г. мост введен в эксплуатацию. Стороны сочли целесообразным также, в целях увеличения пропускной способности автотранспорта на участке автодороги в районе пункта пропуска «Яраг-Казмаляр» (Россия) – «Самур» (Азербайджан) рассмотреть возможность реконструкции существующего моста через реку Самур и дальнейшей его эксплуатации.

Сопредседатели Комиссии С.Ю. Орлова и В.Ф. Алескеров особое внимание уделили важному событию, которое будет отмечать все человечество в 2010 г. – 65-летие Победы в Великой Отечественной войне. Как известно, Совет глав государств СНГ объявил 2010 г. в государствах – участниках Содружества Независимых Государств Годом ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Парламентариям России и Азербайджана было рекомендовано активнее подключиться к реализации Плана мероприятий по подготовке и празднованию указанного Юбилея, в частности, принять участие в международной парламентской конференции, посвященной 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов (7 апреля 2010 г., г. Санкт-Петербург) и в международной парламентской конференции «65 лет окончания Второй мировой войны и будущее европейской безопасности» (8 апреля 2010 г., г. Санкт-Петербург).

В соответствии с повесткой дня заседания Комиссии были рассмотрены вопросы законодательного обеспечении торгово-экономического сотрудничества России и Азербайджана и регионов двух стран, а также социального и гуманитарного сотрудничества.

Основополагающим базовым документом договорно-правовой базы двусторонних отношений является Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой. В настоящее время между двумя странами заключено более 80 межгосударственных и межправительственных соглашений.

В ходе заседания членами Комиссии было отмечено позитивное взаимодействие российских и азербайджанских властей по разрешению некоторых сложностей, возникающих в области торгово-экономических отношений, в социальной и гуманитарной сферах, в частности по вопросам миграции и образования. Члены Комиссии были едины во мнении о необходимости диверсификации российско-азербайджанских торгово-экономических связей, чему во многом может способствовать развитие межрегионального и приграничного сотрудничества двух стран.

С докладом о состоянии, перспективах и законодательном обеспечении торгово-экономического сотрудничества Российской Федерации и Азербайджанской Республики и регионов двух стран выступил заместитель министра экономического развития Азербайджанской Республики Н. Сафаров. В своем докладе он подробно охарактеризовал правовые аспекты сотрудничества России и Азербайджана в этой сфере, уровень интенсивности и эффективности торгово-экономических связей между регионами. Особое внимание было уделено проблемам, мешающим развитию межрегиональных и приграничных отношений России и Азербайджана, возможным путям их решения.

В дискуссии по указанному вопросу с российской стороны выступили В.Т. Кадохов, В.И. Федоров, В.Ф. Кулаков. Отмечено, что в 2008 г. внешнеторговый оборот между Россией и Азербайджаном превзошел намеченный рубеж в 2 млрд. долларов. Поэтому важное место отводится развитию межрегиональных связей субъектов Российской Федерации с регионами Азербайджанской Республики, нормативно-правовому обеспечению их деятельности. Так, начиная с 1992 г. 37 субъектов Федерации напрямую подписали соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с регионами Азербайджанской Республики. Наиболее высокий уровень торгово-экономического сотрудничества с Азербайджаном отмечен в 12 субъектах Федерации (Республика Дагестан, Республика Татарстан, Ставропольский край, Вологодская, Волгоградская, Московская, Нижегородская, Ростовская, Саратовская и Челябинская области, Москва и Санкт-Петербург).

На стадии согласования находится четыре проекта двусторонних документов. Таким образом, благодаря достаточно активной экономической деятельности субъектов России товарооборот между двумя странами на протяжении последних лет имеет положительную динамику. Его структура меняется в сторону увеличения несырьевых товаров, прежде всего за счет экспорта в Азербайджан промышленной продукции, поставок автомобилей и запчастей к ним, строительной техники, нефтепромыслового оборудования.

В.Т. Кадохов отметил, что несмотря на спад во внешнеторговом обороте с Азербайджаном в первом полугодии 2009 г., взаимодействие регионов двух стран продолжает развиваться. По итогам с.г. ожидается расширение торгово-экономических связей с Азербайджаном ряда субъектов Российской Федерации, в частности, Ставропольского края, Тамбовской и Астраханской областей.

Вместе с тем, некоторые субъекты Федерации, в том числе подписавшие соглашения о сотрудничестве с Азербайджаном в различных областях, не всегда осуществляют свою деятельность с должной эффективностью и системностью. Экономическое взаимодействие Сибирского и Дальневосточного федеральных округов с Азербайджаном ограничивалось незначительными объемами взаимопоставок. Доля этих округов во внешней торговле России с Азербайджаном составила всего 3,7 и 0,1% соответственно.

С.Ю. Орлова высказала предложение о взаимном развитии перспективных направлений в сфере информационно-коммуникационных технологий, которым в последнее время в Азербайджане придается особое значение.

Среди причин, сдерживающих межрегиональное сотрудничество, были отмечены: значительные проблемы, связанные с пересечением российско-азербайджанской границы, в результате чего нарушаются сроки поставок и порча плодоовощной продукции, экспортируемой в российские регионы из Азербайджана, неурегулированность процедуры таможенной очистки, отсутствие взаимного признания сертификатов на продукцию, несмотря на то, что соответствующий договор был подписан в ноябре 2005 г.

Кроме этого азербайджанским парламентариям было предложено ускорить процесс присоединения Азербайджана к Конвенции о приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ, принятой 10 октября 2008 г. в Бишкеке.

По вопросу о законодательном и договорно-правовом обеспечении социального и гуманитарного сотрудничества между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой с докладом выступила член Комитета Милли Меджлиса Азербайджанской Республики Э.Г. Ахундова. В дискуссии по этому вопросу от российской делегации приняли участие Н.В. Ткачева, Т.Н. Москалькова и В.К. Марков.

Основное внимание в выступлениях было уделено совершенствованию законодательства в социальной и гуманитарной сферах.

Участники заседания были единодушны во мнении, что социальные и гуманитарные связи продолжают оставаться той основой, на которой выстраивается весь комплекс двух- и многосторонних отношений России и Азербайджана. Отмечалась необходимость особого внимания к социальной и гуманитарной сферам со стороны законодателей обеих стран с точки зрения совершенствования как международно-правовой базы сотрудничества, так и национального законодательства.

Подчеркнута важность сохранения российского информационного и культурно-образовательного пространства в Азербайджане, русского языка, являющегося языком межнационального общения. Э.Г. Ахундова предложила принять конкретные меры по взаимному проникновению культур двух стран, преподаванию азербайджанского языка в российских школах в местах компактного проживания азербайджанской диаспоры. С этой целью необходимо активнее использовать возможности Центра азербайджанского языка и культуры при Московском государственном лингвистическом университете, открывшегося в апреле с.г. в Москве.

Н.В. Ткачева подчеркнула, что несмотря на все более заметное влияние на систему образования Азербайджана международных западных институтов США и Турции, стремящихся внедрить свои принципы и методы организации и управления образовательными процессами, тяга азербайджанцев к получению образования на русском языке сохраняется.

Русский сектор образования требует постоянного внимания и содействия, поскольку ощущается дефицит учебно-методической и современной литературы, возникает необходимость повышения уровня квалификации преподавателей. Необходима поддержка русскоязычных школ не только в крупных городах, но и в регионах Азербайджана.

Значительную роль в пропаганде русского языка и культуры играет открывшийся в Баку в марте с.г. Российский информационно-культурный центр.

Однако недостаточное бюджетное финансирование практически не дает возможности использовать научные потенциалы наших стран, существующие в настоящее время на фрагментарной и бесплановой основе на уровне контактов отдельных профильных учреждений.

Активизации и развитию двусторонних связей России с Азербайджаном в научной и гуманитарных сферах могло бы способствовать налаживание устойчивых деловых контактов с ассоциацией специалистов, получивших образование в вузах СССР и России, более активное участие российских ученых в проводимых в Азербайджане научно-практических мероприятиях (конференциях, выставках, семинарах), привлечение к этой деятельности деловых кругов, бизнеса.

В ходе заседания были высказаны предложения об улучшении взаимодействия России и Азербайджана в сфере информации, в области молодежной политики, туризма и спорта.

Азербайджанской стороне было предложено рассмотреть вопрос предоставления информации парламентом Азербайджана на сайте МПА СНГ не только на азербайджанском и английском языках, но и на русском языке.

На заседании Комиссии была представлена и принята к сведению информация о выполнении предыдущих решений Комиссии.

По результатам работы Комиссии дополнительно созданы две рабочие группы – по законодательному обеспечению взаимодействия в гуманитарной сфере, а также в сфере взаимодействия правоохранительных органов России и Азербайджана.

После окончания заседания состоялась встреча российской делегации с Председателем Милли Меджлиса Азербайджанской Республики О.С. Асадовым. В ходе состоявшейся беседы проведен обстоятельный обмен мнениями о состоянии и перспективах дальнейшего развития сотрудничества России и Азербайджана.

Предложено провести очередное заседание Комиссии в мае-июне 2010 г. в Москве. Достигнута также договоренность о согласовании повестки дня заседания Комиссии не менее, чем за месяц до его проведения.

По завершении работы Комиссии был подписан соответствующий Протокол.

Накануне заседания Комиссии члены российской делегации возложили цветы на могилы общенационального лидера Азербайджана Гейдара Алиева в Аллее почетного захоронения, народного артиста СССР Муслима Магомаева, а также в Аллее Шахидов.

23 декабря члены российской делегации Комиссии посетили Российский информационно-культурный центр, где в рамках мероприятий по празднованию 65-летия Великой Победы состоялся круглый стол «День воинской славы России: начало контрнаступления советских войск под Москвой». В мероприятии приняли участие Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в Азербайджанской Республике В.Д. Дорохин, председатель Русской общины Азербайджана, депутат Милли Меджлиса М.Ю. Забелин, ветераны Великой Отечественной войны, представители ветеранских организаций, общественных организаций соотечественников, актива молодежных организаций соотечественников.

В качестве приглашенного на мероприятии присутствовал заместитель Председателя Милли Меджлиса Азербайджанской Республики В.Ф. Алескеров.

С приветствием к ветеранам обратился В.Д. Дорохин. В своем выступлении он подчеркнул значение вклада Азербайджана в дело Победы. Затем он вручил Почетную грамоту МИД России первому заместителю председателя секции ветеранов-однополчан Азербайджанской Республики, председателю Совета ветеранов Каспийской флотилии А.А. Гритченко. Поздравления в адрес ветеранов прозвучали в выступлениях В.Ф. Алескерова, членов Совета Федерации В.Т. Кадохова, Н.В. Ткачевой и депутата Государственной Думы В.М. Тарасюка.